(網(wǎng)經(jīng)社訊)9月7日，海南省人民政府印發(fā)《中國（海南）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》。
網(wǎng)經(jīng)社旗下跨境電商臺（CBEC.100EC.CN）獲悉，《方案》指出，要建設兩個平臺，構(gòu)建六大體系。其中，兩大平臺包括完善省級跨境電子商務公共服務平臺、建設線下跨境電子商務載體平臺。六大體系包括信息共享體系、智能物流體系、金融服務體系、信用監(jiān)管體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系、風險防控體系。
以下為《中國（海南）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》全文：
海南省人民政府
關(guān)于印發(fā)《中國（海南）跨境
電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》的通知
瓊府〔2025〕47號
各有關(guān)市縣政府，各有關(guān)單位：
根據(jù)《國務院關(guān)于同意在海南全島和秦皇島等15個城市（地區(qū)）設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2025〕40號）要求，我省制定了《中國（海南）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》。該實施方案已經(jīng)省政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
海南省人民政府
2025年9月7日
（本文有刪減）
中國（海南）跨境電子商務
綜合試驗區(qū)實施方案
為貫徹落實《國務院關(guān)于同意在海南全島和秦皇島等15個城市（地區(qū)）設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2025〕40號），有力有序有效推進中國（海南）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱海南綜試區(qū)）建設，制定本實施方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于海南工作系列重要講話和指示批示精神，依托海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢探索跨境電子商務新場景，著力暢通國內(nèi)國際兩個市場，形成“買全球、賣全球”的雙向貿(mào)易流通格局，到2030年實現(xiàn)跨境電子商務進出口規(guī)模年均增長20%；培育彰顯海南自由貿(mào)易港特色的跨境電子商務生態(tài)體系，打造中國跨境電子商務版圖上的海南名片，構(gòu)建與其他省份錯位發(fā)展、協(xié)同互補的發(fā)展格局；建設涵蓋物流倉儲、營銷推廣、融資服務、跨境結(jié)算、通關(guān)服務、人才培育等領域的一站式服務體系，全力打造賦能全國、輻射全球的跨境電子商務服務新高地。
二、總體布局
按照“示范引領、重點突破、全域協(xié)同”的發(fā)展理念推進海南綜試區(qū)建設，建立全省統(tǒng)一的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與資源共享機制，明確各市縣功能定位，形成各具特色、錯位發(fā)展的全島協(xié)同發(fā)展格局。
?？凇⑷齺?、儋州、澄邁、陵水等市縣側(cè)重制度創(chuàng)新與要素集聚，承擔海南綜試區(qū)制度創(chuàng)新任務，開展重點載體建設，推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新試點，完善智慧物流體系與航線網(wǎng)絡，培育跨境電子商務直播生態(tài)，形成生態(tài)服務、消費創(chuàng)新、物流樞紐、云倉基地、直播賦能等差異化跨境電子商務功能。
瓊海、東方、五指山、定安、屯昌、瓊中等市縣專注產(chǎn)業(yè)垂直深化，依托保稅倉、貨運機場、產(chǎn)業(yè)項目等優(yōu)勢資源，打造醫(yī)療健康、冷鏈物流、特色產(chǎn)品加工、食品產(chǎn)業(yè)、直播電商等特色園區(qū)，推動園區(qū)與跨境電子商務相互賦能，形成跨境電子商務特色產(chǎn)業(yè)集群。
文昌、萬寧、樂東、臨高、昌江、保亭、白沙等市縣結(jié)合本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展跨境電子商務培訓指導與主體孵化，重點發(fā)展“特色農(nóng)產(chǎn)品+跨境電商”，建立市縣間特色產(chǎn)品聯(lián)合出海協(xié)作機制。
三、主要任務
（一）建設兩個平臺。
完善省級跨境電子商務公共服務平臺。升級海南省跨境電子商務公共服務平臺，建設市縣特色功能模塊，豐富完善備案登記、數(shù)據(jù)申報、統(tǒng)計查詢、政務服務、大數(shù)據(jù)等公共服務以及平臺入駐、通關(guān)服務、金融服務、物流倉儲、運營工具、國際法務、海外營銷、數(shù)據(jù)分析、人才培育等市場服務，實現(xiàn)“一點接入、一站式服務、一平臺匯總”。
建設線下跨境電子商務載體平臺。按照“一中心多園”布局方式，建設跨境電子商務服務中心，認定一批省級、市縣級跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園。支持建設跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園，推進電子商務直播集聚區(qū)建設，引進培育跨境電子商務平臺、跨境電子商務企業(yè)和各類專業(yè)服務企業(yè)。支持建設跨境電子商務特色產(chǎn)業(yè)園，推動特色產(chǎn)業(yè)利用跨境電子商務轉(zhuǎn)型升級，打造特色出口產(chǎn)品。
（二）構(gòu)建六大體系。
信息共享體系。以海南省跨境電子商務公共服務平臺為基礎，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，實現(xiàn)商務、海關(guān)、稅務、外匯、物流、金融等部門間的信息共享，推進信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流聯(lián)通共享提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。
智能物流體系。應用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建互聯(lián)互通的智慧物流信息系統(tǒng)，實現(xiàn)物流運輸各環(huán)節(jié)全程可視可控。依托洋浦港、?？诟?、美蘭機場、鳳凰機場等口岸優(yōu)勢，打造“空海聯(lián)動、水陸協(xié)同”的立體化物流網(wǎng)絡，加快島內(nèi)物流節(jié)點建設，推進瓊州海峽跨海通道智慧化改造，形成布局合理、層次分明、高效通暢的跨境物流體系。
金融服務體系。鼓勵金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)、征信機構(gòu)與公共服務平臺加強數(shù)據(jù)共享與合作，為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供支付結(jié)算、小額融資、保險等“一站式”在線金融服務，幫助中小微企業(yè)解決融資難問題，提高結(jié)算便利化水平。
信用監(jiān)管體系。推動“信用+跨境電商”發(fā)展，完善對跨境電子商務各類市場主體信用信息采集報送機制，建立跨境電子商務信用分級分類管理、信用承諾管理等制度。依托中國（海南）國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，記錄和積累跨境電子商務企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，對接監(jiān)管部門的信用認證體系，推進跨境電子商務企業(yè)信用信息分類監(jiān)管、有序公開。
統(tǒng)計監(jiān)測體系。建立全口徑、多維度跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測機制，明確跨境電子商務統(tǒng)計方法和標準，實現(xiàn)進出口交易、物流、通關(guān)、金融支付等數(shù)據(jù)分類采集與動態(tài)監(jiān)測，對各類跨境電子商務行業(yè)數(shù)據(jù)報告和發(fā)展指數(shù)進行分析，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供統(tǒng)計信息參考依據(jù)。
風險防控體系。強化對跨境電子商務關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風險監(jiān)控，建立風險信息采集、評估分析、預警處理機制，有效防控非真實貿(mào)易、走私、洗錢等經(jīng)濟風險。建立電子商務直播全鏈條安全監(jiān)管體系，落實《網(wǎng)絡直播營銷管理辦法（試行）》，嚴格規(guī)范直播內(nèi)容、交易流程與數(shù)據(jù)傳輸。
四、主要舉措
（一）打造跨境電子商務進口消費中心。
1.建設進口消費中心。支持開設跨境電子商務線上線下（O2O）體驗店，打造“線下展示+快速配送”模式，與離島免稅購物形成多元化消費市場供應格局。支持建設跨境電子商務進口商品集散中心，完善跨境電子商務進口倉儲、物流等配套設施，豐富進口商品線上線下商品供應，培育壯大消費市場。建設跨境電子商務進口商品溯源體系，形成海南進口商品品牌效應。鼓勵在島內(nèi)所有市縣注冊的企業(yè)依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展跨境電子商務進口業(yè)務。
（二）培育跨境電子商務出口三場景。
2.建設中國—東南亞跨境電子商務航空物流通道。依托海南自由貿(mào)易港開放航權(quán)政策優(yōu)勢，支持開通至東南亞等重點跨境電子商務市場的全貨機航線，支持開展多貨源國與海南、東南亞聯(lián)通的“跨境空運集拼”業(yè)務，支持含鋰電池等跨境電子商務帶電貨物航空運輸。爭取民航部門給予航權(quán)、時刻等資源支持。支持跨境電子商務企業(yè)在海南設立東南亞集貨倉，引導企業(yè)與國際航空公司、包機公司等合作，打造跨境電子商務航空轉(zhuǎn)運站。
3.發(fā)展跨境電子商務出口退換貨與維修。聚焦東南亞市場，建設跨境電子商務出口“退換貨+維修”專用倉，建立退換貨商品的接收、分揀、倉儲、維修、復售/退運等全流程管理機制，實現(xiàn)跨境電子商務“全國出口、海南售后”。支持企業(yè)在專用倉設立維修站，或委托第三方服務機構(gòu)開展維修服務。
4.推動海南特色產(chǎn)業(yè)與跨境電子商務融合。以熱帶特色農(nóng)業(yè)為核心，構(gòu)建“種養(yǎng)殖+精深加工+跨境電商”一體化產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦芒果、蜜瓜、荔枝、地瓜、椰子、胡椒、咖啡、沉香、羅非魚、種子種苗等海南優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)以跨境電子商務方式出口；鼓勵企業(yè)擴大生產(chǎn)，開發(fā)陵水酸粉、文昌雞、糟粕醋等預包裝食品及熱帶香料、水產(chǎn)品加工、凍干水果、椰子制品等適配跨境電子商務出口的深加工產(chǎn)品。推動海南特色旅游商品及黎錦、椰雕等非遺產(chǎn)品標準化、規(guī)模化發(fā)展，通過海外社交媒體，或利用國際文化交流活動、海外旅游博主、KOL[1]等渠道，推動“海南特禮”等品牌出海。
（三）優(yōu)化跨境電子商務會展和直播生態(tài)。
5.構(gòu)建跨境電子商務會展生態(tài)。借助博鰲亞洲論壇，打造由政府、企業(yè)、國際組織共同參與的跨境電子商務對話平臺。依托中國國際消費品博覽會，設立跨境電子商務專題展區(qū)，開展多語種直播，吸引全球及國內(nèi)品牌共同參與，建立展會選品庫與參展商對接機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)舉辦全球性跨境電子商務行業(yè)會議、專業(yè)論壇、研討會、博覽會等活動，打造“技術(shù)展示+場景體驗+商貿(mào)對接”一體化平臺，提升海南在全球跨境電子商務領域的影響力。
6.構(gòu)建電子商務直播生態(tài)賦能體系。依托海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)流動優(yōu)勢，大力發(fā)展電子商務直播新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新跨境電子商務出口營銷模式，帶動全國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出海。支持有條件的市縣科學布局一批電子商務直播集聚區(qū)，招引MCN[2]機構(gòu)、跨境電子商務企業(yè)、供應鏈服務商等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，建立“主播孵化—選品對接—流量運營—跨境履約”服務體系。支持電子商務直播企業(yè)延伸服務鏈條，通過“直播切片+海外社媒分發(fā)”模式拓展國際市場。支持企業(yè)搭建直播數(shù)據(jù)中臺，為電子商務直播企業(yè)分析海外用戶畫像與消費趨勢，精準面對企業(yè)直播和引流，提供選品支持。支持企業(yè)利用直播流量為獨立站引流。
7.建設跨境電子商務直播選品中心。支持?？?、三亞、澄邁等市縣建設跨境電子商務直播選品中心，集合面向東南亞等市場的特定品類產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品展示、質(zhì)量檢測、跨境供應鏈等功能，為國內(nèi)外企業(yè)、網(wǎng)紅提供一站式直播服務對接。支持選品中心開展小型會展、小型線下選品對接等活動。支持搭建一站式線上選品平臺，為企業(yè)提供選品支持與選品建議，鼓勵選品中心與直播集聚區(qū)聯(lián)動，實現(xiàn)選品與直播高效銜接。
（四）發(fā)展跨境電子商務配套服務業(yè)態(tài)。
8.建設跨境電子商務服務中心。設立關(guān)務、檢驗檢疫、稅務、外匯、專利、商標等“一站式”綜合服務窗口，創(chuàng)新集成化服務模式。設立人才孵化中心，提供業(yè)務培訓與技能競賽等公共服務。依托海南國際仲裁院及海南自由貿(mào)易港國際商事糾紛解決中心等專業(yè)機構(gòu)，設立法律服務中心，為企業(yè)提供全流程國際商事爭議應對支持。為跨境電子商務賣家提供出海規(guī)劃和戰(zhàn)略咨詢、運營陪跑、品牌營銷出海、市場及商品洞察報告、專業(yè)化培訓以及各類技術(shù)支持等服務；以海南省跨境電子商務公共服務平臺為基礎，線上集成品牌、技術(shù)、運營、物流、金融、供應鏈、軟件、數(shù)據(jù)、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)等全生態(tài)鏈服務。聯(lián)合商協(xié)會不定期舉辦線下資源對接會以及行業(yè)交流會、研討會、企業(yè)沙龍等活動，加強與大灣區(qū)、長三角、京津冀、成渝雙城經(jīng)濟圈、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域的交流與合作，整合資源、賦能企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
9.優(yōu)化跨境電子商務金融服務。支持銀行通過海南自由貿(mào)易港多功能自由貿(mào)易賬戶為跨境電子商務企業(yè)提供便利的結(jié)算服務，幫助企業(yè)規(guī)避匯率波動風險、降低匯兌成本。進一步推動跨境電子商務結(jié)算便利化，簡化入境資金的貿(mào)易背景審查流程。支持境內(nèi)外商業(yè)保理公司依托海南自由貿(mào)易港多功能自由貿(mào)易賬戶辦理基于真實跨境電子商務交易背景的商業(yè)保理業(yè)務。支持保險機構(gòu)為跨境電子商務企業(yè)提供政治風險、收匯風險保障和保單融資。鼓勵金融機構(gòu)立足跨境電子商務發(fā)展需要，在跨境支付、供應鏈金融、外匯實時清算等領域開展差異化創(chuàng)新。加大對跨境電子商務金融支持力度，研究出臺一系列金融便利化舉措。
10.構(gòu)建跨境電子商務人才服務體系。完善高層次人才引進機制，按規(guī)定落實人才住房、配偶就業(yè)、落戶和醫(yī)療等保障措施，吸引跨境電子商務運營、國際貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)等領域?qū)I(yè)人才。推動本地高校與國際數(shù)字貿(mào)易教育強校開展深度合作，聯(lián)合開設數(shù)字貿(mào)易與跨境電子商務融合的特色專業(yè)，支持海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)加強跨境電子商務領域相關(guān)專業(yè)和學科建設。鼓勵跨境電子商務企業(yè)、直播企業(yè)與院校合作，將直播納入留學生課程體系，共建產(chǎn)學研一體化實訓基地。優(yōu)化外籍主播引進機制，簡化外國人工作許可辦理流程，吸引全球優(yōu)質(zhì)主播資源參與海南電子商務直播。
11.優(yōu)化通關(guān)便利化服務。在滿足監(jiān)管證件要求的前提下，實現(xiàn)多種貿(mào)易形態(tài)貨物在特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)一站式完成狀態(tài)互轉(zhuǎn)。在實施“分送集報”“保稅貨物區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)”等通關(guān)便利措施基礎上，進一步落實“先入?yún)^(qū)、后檢測”和“抽樣后即放行”等措施。建立跨境電子商務貨物入島綠色通道機制，提高跨境電子商務進島時效。優(yōu)化航空口岸場站作業(yè)流程，強化與海關(guān)聯(lián)動，減少進出港貨物二次駁運、重復安檢、重復開箱，實現(xiàn)檢查與通關(guān)一體化。推行“兩場合一”“機場直提”等智慧化措施，打造機場口岸“一站式”通關(guān)，實施“空空中轉(zhuǎn)”等多式聯(lián)運通關(guān)監(jiān)管模式。引導鼓勵機場、航空公司以及倉儲、檢疫處理等經(jīng)營主體清理、歸并取消收費項目，合理降低相關(guān)服務費用。推進監(jiān)管場地數(shù)字化、智能化系統(tǒng)配置，推動貨站與海關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推行航空口岸場站全程無紙化作業(yè)，實現(xiàn)跨境電子商務貨物“即到即檢、快速通關(guān)”。依托國際貿(mào)易“單一窗口”建設跨境物流數(shù)字平臺，整合港口機場作業(yè)、海關(guān)監(jiān)管、物流企業(yè)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)東南亞航班動態(tài)、貨物軌跡、艙單信息實時共享，推動訂艙、通關(guān)、裝卸、運輸全流程線上化。
12.優(yōu)化稅收和外匯管理。對符合條件的海南綜試區(qū)內(nèi)跨境電子商務零售出口企業(yè)，試行核定征收企業(yè)所得稅辦法。采用應稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅。應稅所得率統(tǒng)一按照4%確定。支持跨境電子商務企業(yè)境外倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結(jié)算，支持從事跨境電子商務的境內(nèi)個人通過個人外匯賬戶辦理跨境電子商務外匯結(jié)算。為信用優(yōu)良企業(yè)辦理外匯收支業(yè)務提供便利措施。
五、組織實施
（一）加強組織領導。建立商務、海關(guān)、稅務、外匯管理、金融、交通、市場監(jiān)管等部門及市縣政府共同參與的工作協(xié)調(diào)機制，由分管省領導負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海南綜試區(qū)建設中的重大事項。海南省商務廳負責制定工作計劃，推進海南綜試區(qū)建設發(fā)展。各市縣政府要切實加強組織領導，明確分工，結(jié)合市縣情況制定具體落實措施，明確產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展路徑。
（二）強化政策保障。落實海南自由貿(mào)易港稅收、金融、人才等支持政策和財政資金等要素保障，支持設立省級跨境電子商務服務中心，加大對跨境電子商務人才等方面的支持力度，鼓勵市縣結(jié)合實際情況出臺有利于促進本地跨境電子商務發(fā)展的扶持舉措。
（三）完善監(jiān)督評估。以海南省商務廳為牽頭單位，聯(lián)合海關(guān)、稅務、外匯管理、市場監(jiān)管等部門形成評估工作組，建立健全監(jiān)督評估機制，制定科學合理的評估指標，定期對各市縣建設進展、政策實施效果等進行評估，強化評估結(jié)果的應用與反饋。
（四）強化安全保障。加強跨境電子商務領域的安全管理，構(gòu)建“海關(guān)緝私+市場監(jiān)管+外匯管理”聯(lián)合執(zhí)法機制，重點打擊走私、洗錢、虛假貿(mào)易等行為，加強對商品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、稅收等方面的監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序。
